第三节 保税加工货物
一、概述
（一）保税加工货物含义即加工贸易保税货物，经批准未办理纳税手续进境，在境内加工、装配后复运出境的货物。
1、加工贸易：料件从境外进口、在境内加工装配后、成品运外境外的贸易。即“两头在外”，但不等于保税物流货物和暂准进出境货物。
2、加工贸易的形式：
A、来料加工
境外提供料件，不需付汇进口，按境外企业要求进行加工装配，收取加工费，成品运出境。
B、进料加工
付汇购买料件，成品复运出境。
加工贸易企业：可以是对外贸易经营企业和外商投资企业
（二）海关对保税加工货物的监管模式
1、物理围网：包括出口加工区和跨境工业区。
含义：经国家批准，在关境内（出口加工区）或关境线上（珠澳跨境工业区）划地，采用实物围网，海关封闭式的监管。
珠澳跨境工业区：澳门园区和珠海园区
2、非物理围网：采用纸质手册或计算机联网监管。
（1）纸质手册管理
用于加工贸易手册内容的备案，逐渐被联网监管模式替代。
（3）计算机联网监管
应用计算机对加工贸易企业实施监管，所有过程都通过计算机处理。
大型企业——建立电子帐册为标志——以企业为单元——不执行银行保证金台帐
中小企业——建立电子手册为标志——以合同为单元——执行银行保证金台帐制度

（三）海关对保税加工货物监管的基本特征
1、商务审批
（1）由商务主管部门审批加工贸易合同
在备案前需审批，审批后，商务主管部门出具“批准证书”“生产能力证明”及合同到海关备案。
（2）由商务主管部门审批加工贸易经营范围
在备案前需进行经营范围审批，出具“经营范围批准证书”“经营状况和生产能力证明”。
2、备案保税：备案方可保税，备案必保税。（此为保税前提）
备案原则：
①合法经营：资格合格、有经营许可、料件不属禁止范围（如属限制类货物，有许可证）
②复运出境：流向明确、进出平衡
③可以监管：指条件满足。
3、纳税暂缓：（此为保税内涵）
进口时保税进口，实际出口成品所耗用料件免税，而不出口使用的料件则征税、并补交利息，如属许可证管理，则同时提交许可证。
4、监管延伸：（地点、时间）
准予保税的期限及核销期限对照表
类型保税期限经批准，可延长核销期限
纸质手册 1年 1年到期之日或最后一批成品出运后30天
电子手册
电子帐册第一批至撤销止 —— 满180天后的30天内
出口加工区进区至办结手续止 —— 每180申报1次
珠海园区 —— 每年报核